مذكرة شرم الشيخ
مذكرة شرم الشيخ Sharm el-Sheikh Memorandum، الاسم الكامل مذكرة شرم الشيخ حول الجدول الزمني لتنفيذ الالتزامات المتبقية من الاتفاقات الموقعة واستئناف مفاوضات الوضع النهائي، هي مذكرة تم التوقيع عليها في 4 سبتمبر 1999 من قبل رئيس الوزراء الإسرائيلي إيهود باراك ورئيس منظمة التحرير الفلسطينية ياسر عرفات في شرم الشيخ، مصر، بإشراف الولايات المتحدة ممثلة في وزيرة خارجيتها مادلين أولبرايت. شهد وشارك في التوقيع عليها الرئيس المصري حسني مبارك والملك عبد الله الثاني من الأردن.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
خلفية
بعد منتصف مساءالسبت 4 سبتمبر 1999، وقع كل من ياسر عرفات رئيس السلطة الفلسطينية وإيهود باراك رئيس حكومة إسرائيل مذكرة شرم الشيخ التي أطلق عليها اسم "واي 2" في ختام مفاوضات عسيرة لتفسير اتفاق "واي 1" ووضع برنامج لتنفيذه. وقد دمج الاتفاق ما تبقى من المرحلة الانتقالية مع مفاوضات الحل النهائي التي يفترض أن تبدأ في 19 سبتمبر 1999 وتنتهي في التاريخ نفسه بعد عام.[1]
نص الاتفاقية
تلتزم الحكومة الإسرائيلية ومنظمة التحرير الفلسطينية (م.ت.ف) بالتنفيذ الكامل والمتبادل للاتفاق الانتقالي، ولجميع الاتفاقات المعقودة بين الجانبين منذ أيلول 1993 (لاحقاً الاتفاقات السابقة)، وجميع الالتزامات العالقة المترتبة من الاتفاقات السابقة، ودون الإجحاف بالمتطلبات الأخرى للاتفاقات السابقة، اتفق الجانبان على ما يلي:
مفاوضات الوضع النهائي
أ. في سياق تنفيذ الاتفاقات السابقة، سيستأنف الجانبان مفاوضات الوضع النهائي بشكل مكثف، وسيبذلان كل الجهد المستطاع للتوصل إلى هدفهما المشترك باتفاق سلام على أساس جدول الأعمال المتفق عليه: القضايا المحفوظة لمفاوضات الوضع النهائي، وقضايا أخرى ذات اهتمام مشترك.
ب. يعيد الجانبان تأكيد فهمها بأن مفاوضات الوضع النهائي ستقود إلى تنفيذ قراري مجلس الأمن الدوليين "242 و 338".
ت. سيبذل الجانبان جهوداً حثيثة للتوصل إلى اتفاق إطار حول كافة مسائل مفاوضات الوضع النهائي خلال خمسة أشهر في استئناف مفاوضات الوضع النهائي.
ث. سيتوصل الجانبان إلى اتفاق شامل حول كافة مسائل مفاوضات الوضع النهائي خلال عام من استئناف مفاوضات الوضع النهائي.
ج. مفاوضات الوضع النهائي ستستأنف بعد تنفيذ المرحلة الأولى والثانية من إعادة الانتشار، ربما لا يتعدى 13 أيلول 1999. في مذكرة واي ريفر أبدت الولايات المتحدة الأمريكية استعدادها لتسهيل هذه المفاوضات.
المرحلة الأولى والمرحلة الثانية من إعادة الانتشار
أ. في الخامس من سبتمبر 1999 ينقل 7% من المنطقة "ج" إلى المنطقة "ب".
ب. في 15 نوفمبر 1999 ينقل 2% من المنطقة "ب" إلى المنطقة "أ" و3% من المنطقة "ج" إلى المنطقة "ب" إلى المنطقة "أ".
ت. في 20 ديسمبر 2000 ينقل 1% من المنطقة "ج" إلى المنطقة "أ" و5,1% من المنطقة "ب" إلى المنطقة "أ ".
الإفراج عن المعتقلين
أ. سيشكل الجانبان لجنة مشتركة لمتابعة القضايا المتعلقة بالإفراج عن المعتقلين الفلسطينيين.
ب. الحكومة الإسرائيلية ستفرج عن المعتقلين الفلسطينيين الذين ارتكبوا مخالفتهم قبل 13 سبتمبر 1993 والذين اعتقلوا قبل 4 مايو 1994.
ت. ستتفق اللجنة المشتركة على أسماء المعتقلين الذين سيتم الإفراج عنهم في المرحلتين الأولى والثانية، وسيوصى بهذه الأسماء للجهات المعنية من خلال لجنة المراقبة والتوجيه.
ث. المرحلة الأولى من الإفراج عن المعتقلين ستنفذ في الخامس من أيلول، وستشمل 200 معتقل. المرحلة الثانية ستنفذ في 8 أكتوبر وستشمل 150 معتقلاً.
ج. ستوصي اللجنة المشتركة بقوائم أسماء إضافية للإفراج عنها للجهات المعنية من خلال لجنة المراقبة والتوجيه.
ح. سيفرج الجانب الإسرائيلي عن معتقلين إضافيين قبل شهر رمضان المقبل.
اللجان
أ. ستبدأ لجنة المرحلة الثالثة من إعادة الانتشار أعمالها بما لا يتعدى 13 سبتمبر 1999م.
ب. لجنة المراقبة والتوجيه، وجميع اللجان الانتقالية (اللجنة المدنية، اللجنة الاقتصادية المشتركة، اللجنة الأمنية المشتركة، اللجنة القانونية، لجنة شعب لشعب) إضافة إلى لجان مذكرة واي ريفر، ستستأنف / تبدأ أعمالها، كما هي الحالة، بما لا يتعدى 13 سبتمبر 1999. وسيكون على جدول أعمال لجنة المراقبة والتوجيه ضمن الأمور الأخرى لعام 2000 مشاريع السلطة الفلسطينية والدول المانحة في المنطقة "ج" ومسألة المناطق الصناعية.
ت. اللجنة الدائمة للنازحين ستستأنف أعمالها في الأول من تشرين الأول 1999 (المادة 7، الاتفاق الانتقالي).
ث. بما لا يتعدى 30 أكتوبر 1999، سينفذ الجانبان توصيات اللجنة الاقتصادية المشتركة المؤقتة (المواد 3-6 من مذكرة واي ريڤر).
الممر الآمن
أ. سيبدأ تشغيل الممر الآمن الجنوبي لحركة الأشخاص والمركبات والبضائع في الأول من تشرين الأول 1999 (الملحق رقم 1، المادة 10-الانتقالي)، استنادا لتفاصيل التشغيل التي سيتم الاتفاق عليها ضمن بروتوكول الممر الآمن التي سيتفق عليها الجانبين بما لا يتجاوز 30 سبتمبر 1999.
ب. الجانبان سيتفقان على الموقع المحدد لنقطة العبور للممر الآمن الشمالي كما هو محدد في الملحق الأول، المادة 10، الفقرة 4- ج من الاتفاق الانتقالي بما لا يتجاوز 5 أكتوبر 1999.
ت. بروتوكول الممر الآمن المطبق على المسار الجنوبي للممر ألآمن سيطبق على المسار الشمالي للممر الآمن مع التعديلات المتفق عليها.
ث. بعد الاتفاق على مكان نقطة العبور للممر الشمالي، سيبدأ ببناء المنشآت المطلوبة والإجراءات المطلوبة بشكل متواصل. وفي نفس الوقت، ستقام منشآت مؤقتة للمسار الشمالي، بما لا يتجاوز أربعة أشهر من الاتفاق على المكان المحدد لنقطة العبور.
ج. في الفترة الممتدة بين تشغيل نقطة العبور للمسار الجنوبي من الممر الآمن ونقطة العبور للمسار الشمالي من الممر الآمن، ستقوم إسرائيل بتسهيل إجراءات الحركة بين الضفة الغربية وقطاع غزة باستخدام طرق غير تلك المخصصة للمسار الجنوبي من الممر الآمن.
ح. مواقع نقاط العبور ستكون دون الإجحاف بمفاوضات الوضع النهائي (الملحق 1، المادة 10، الفقرة، الاتفاق الانتقالي).
ميناء غزة البحري
اتفق الجانبان على المبادئ التالية لتسهيل بدء بناء ميناء غزة البحري، وهذه المبادئ لن تجحف أو تستبق نتائج مفاوضات الوضع النهائي.
أ. يوافق الجانب الإسرائيلي على أن يبدأ الجانب الفلسطيني بأعمال البناء بميناء غزة البحري في 10 أكتوبر 1999.
ب. يتفق الجانبان على أن تشغيل ميناء غزة البحري لن يبدأ قبل الاتفاق على بروتوكول ميناء غزة البحري بكافة جوانبه، بما يشمل الأمن.
ت. ميناء غزة البحري حالة خاصة، مثل مطار غزه نظراً لوقوعه في منطقة تقع تحت مسؤولية الجانب الفلسطيني وسيستخدم كمعبر غزه البحري، ولذلك، فان جميع النشاطات والترتيبات المتعلقة ببناء الميناء ستكون وفقا لمواد الاتفاق الانتقالي، وخاصة تلك المتعلقة بالمعابر الدولية، كما تم اعتمادها بالنسبة لبروتوكولات مطار غزة.
ث. سيتضمن البناء ترتيبات مناسبة للفحص الأمني للأشخاص والبضائع، إضافة إلى إنشاء منطقة محددة للفحص داخل الميناء.
ج. في هذا السياق، فان الجانب الإسرائيلي سيسهل، وبشكل مستمر، الأعمال المتعلقة ببناء ميناء غزة البحري، وبما يشمل الحركة من والى الميناء للسفن والمعدات، والمصادر والمواد المطلوبة لبناء الميناء.
ح. الجانبان سينسقان مثل هذه الأعمال، بما يشمل التصاميم والحركة من خلال آلية مشتركة.
قضايا الخليل
أ. شارع الشهداء في الخليل سيفتح لحركة المركبات على مرحلتين: نفذت المرحلة الأولى، وستنفذ المرحلة الثانية بما لا يتعدى 30 أكتوبر 1999.
ب. الحسبة سيتم فتحها بما لا يتعدى 1 نوفمبر 1999، استنادا إلى الترتيبات التي سيتم الاتفاق عليها بين الجانبين.
ت. ستجتمع لجنة ارتباط على مستوى عال، بما لا يتعدى 10 سبتمبر 1999، لمراجعة الحرم الإبراهيمي/ قبر الأنبياء (الملحق رقم 1، المادة 7، الاتفاق الانتقالي، واستنادا إلى ورقة النقاش الأمريكية بتاريخ 15 يناير 1998م).
الأمن
أ. الجانبان، واستنادا إلى الاتفاقات السابقة، سيعملان لضمان التعامل الفوري والفعال مع كافة الحوادث التي تشمل أعمال عنف وإرهاب، أو التهديد بها أو التحريض، سواء ارتكبت من فلسطينيين أو إسرائيليين. ولتحقيق ذلك، سيتعاونان في تنسيق السياسات والنشاطات وتبادل المعلومات. وكل جانب سيرد على حدوث أو احتمال حدوث أعمال عنف وإرهاب أو تحريض، وستتخذان كل الإجراءات لمنع حدوثها.
ب. استنادا إلى الاتفاقات السابقة، يتعهد الجانب الفلسطيني بتنفيذ مسؤولياته الأمنية والتعاون الأمني، والتزاماته المستمرة وقضايا أخرى بناء على الاتفاقات السابقة، وبما يشمل وبالتحديد التزامات مذكرة واي ويفر:
• استمرار جمع الأسلحة غير المشروعة، وبما يشمل التقارير (المرفوعة عن التنفيذ).
• اعتقال المشبوهين، وبما يشمل التقارير (المرفوعة عن التنفيذ).
• نقل القائمة بأسماء الشرطة الفلسطينية للجانب الإسرائيلي، وبنا لا يتعدى 13 سبتمبر 1999.
• بدء مراجعة القائمة من خلال لجنة المراقبة والتوجيه، بما لا يتعدى 15 أكتوبر 1999.
• يدعو الجانبان الدول المانحة للوفاء بالالتزامات والدعم المالي للتطوير الاقتصادي الفلسطيني ولعملية السلام الفلسطينية - الإسرائيلية.
• إقرار كل منهما بخلق أجواء ايجابية للمفاوضات، سيمتنع الجانبان عن اتخاذ خطوات من شأنها تغيير وضع الضفة الغربية وقطاع غزة استنادا إلى الاتفاق الانتقالي.
• الالتزامات المحددة بتواريخ تقع في الأعياد وأيام السبت، سيتم تنفيذها في يوم العمل التالي.
تدخل هذه المذكرة حيز التنفيذ بعد أسبوع من توقيعها.
تمت ووقعت في شرم الشيخ – اليوم: السبت الرابع من سبتمبر 1999
عن منظمة التحرير الفلسطينية: الرئيس ياسر عرفات
عن الحكومة الإسرائيلية: السيد أيهود باراك
وبشهادة:
الرئيس حسني مبارك، عن جمهورية مصر العربية
وزيرة الخارجية مادلين أولبرايت، عن الولايات المتحدة الأميركية
الملك عبد الله الثاني، عن المملكة الأردنية الهاشمية
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .